据温州日报11月20日讯： 11月中旬，温州市单体投资额最大的PPP项目——总投资达136亿元的瓯江口一期市政工程正式开工。这是PPP模式温州探索的一个缩影。 

这个缩影的背后，是温州市投融资体制改革迈出的坚实一步，让城市发展“蓝图”步步走向现实。今年市委市政府“八大攻坚”行动的首要举措是扩大有效投资，尤其强调创新投融资机制，通过PPP模式吸引民间资本投入社会公共领域。 

为PPP建章立制 

今年6月份，温州市出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，在PPP投资项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程做了详细规定。根据规定，PPP项目将享受各项税收优惠和行政事业性收费减免政策，在安排各类财政专项资金和政府性补贴时，享受与政府投资项目同等的财政扶持政策。业内人士称，意见的出台标志着温州市在深化投融资体制改革、放开垄断行业的竞争性业务方面迈出关键一步。 

瓯江口一期市政工程上周开工；中心片污水处理厂、临江生活焚烧发电厂已经完成社会投资人采购；瑞安瑞祥小学九月份已正式开学……温州市PPP项目推进势头强劲，为温州市公共基础设施建设注入新鲜血液。“引入PPP项目一方面有效地减轻了政府的财政压力，另一方面也极大地提高了公用事业设施的运营效率和管理水平。”市发改委主任方勇军告诉记者，还有不少项目正在洽谈中，参与合作的都是“国字号”实力强劲的上市公司。 
一举多得扩大投资 

10月26日，第三届世界浙商大会PPP项目推介会上，杭钢集团与温州市住建委正式签订了国内最大半地下污水处理项目——温州市中心片污水处理厂迁建工程40万吨/日项目特许经营协议。该项目目前已经进场开工，预计2017年将竣工。 

市住建委总工程师林道友认为，PPP项目最大的意义是扩大了项目的有效投资。以中心片污水处理厂为例，原先政府估算总投资22亿元，污水处理服务费单价至少2.2元/立方米，经过招标后，杭钢集团的中标报价总投资6.8亿元。每吨水节省了1.473元/立方米污水处理费，28年下来为财政节省了60亿元。 

林道友更相信PPP模式不仅是减轻财政压力，还能引入先进的技术和管理能力。 

温州另外一个成熟的项目临江垃圾焚烧厂，同样由“专业人士”、本地的上市企业伟明环保承接。说到投资回报，项目经理吴默坦言，公共项目收益不高，公司追求的不仅仅是经济效益，还有社会效益。  
引机制重于引资本 

由于是新模式，PPP项目在推进过程中同样遇到了不少阻力。“这些项目基本上都是基础设施和公共服务类，收益相对较低，收益期限通常要二三十年，而不少私营企业依然存在着‘赚快钱’的想法。”方勇军说，企业想要与地方政府签署回购协议或补贴协议，将后期运营风险转移给地方政府。 

此外，PPP项目还遭遇国企热、民企冷现象。如何让PPP项目吸引纯民营资本？温州商学院金融分院院长杨福明建议，政府应该在税收优惠、土地政策倾斜和退出机制等方面下功夫。 

无论政府或是企业，大家都还处在摸索、磨合阶段。“采购环节在实践中尚未形成通行做法，《政府采购法》与《招投标法》之间在操作衔接上存在困难。”市财政局副局长林江帆说，法规要求投资人与施工方分开招标（采购），社会资本则希望一次到位，采购程序衔接问题可能引发败诉风险。 

一边是投资者的合理盈利空间，一边是公共项目成本压力，PPP项目如何在两者间达到利益平衡？国务院发展研究中心宏观部研究员魏加宁在接受媒体采访时建议，PPP模式不仅是一种新的融资模式，更需要各级政府在转变体制机制、治理体系改革和提高治理能力上下功夫。PPP对“促改革”的作用确实十分巨大，而且应当成为全面深化改革的重要突破口。  返回