近期，PPP一词在我国城市基础设施建设领域已成为热点名词，随着中央政府下达的相关文件及政策的增多，社会对PPP的关注和热议还在升温。当前PPP的实践情况显示各地政府都已进入报编制的PPP示范项目计划阶段。政府机构和潜在的社会资本投资方都在为介入PPP而进行培训学习和进行实务的准备。

　　PPP模式所涉及的项目属于城市基础设施建设，具有建设期长，投资额高，最终产品突出公共利益的特点，因此，PPP模式的实施是一个系统工程，需要有国家许多相关的部门进行配合，如：法律、金融、税务、规划、招投标、审计、工程管理、专业技术管理等部门，为保证PPP项目有序实施及预期目标的实现，客观上要求参与PPP模式运作的政府决策机构、社会资本投资方人员对PPP政策及相关知识有清新的了解和准确的运用，在PPP项目的实施中达到知行合一。 

　　目前，各地政府以积极的态度推进PPP项目的过程中出现了一些PPP的知与行脱节的现象，值得提请人们注意：

　　一是对PPP项目认知思考的误区。自去年至今，各地政府和潜在的社会资本投资方普遍通过培训学习PPP有关政策，对实施PPP项目的本质、特征、实施意义、实施程序及风险防控等知识已经有了比较清楚的了解。

　　但在运用这些PPP原理性知识结合实际操作层面去考虑问题时，思考问题的方式又会出现对实施PPP目的的冲撞及认知误区。如：从政府层面来看，有关人士认为这是一个甩包袱的机会，首先考虑怎样顾及旧有融资平台的利益；怎样让政府偏爱的企业成为项目公司等等，这些问题的出现也让人们感觉到了国家在转型期为改革投融资体制将要产生的摩擦成本。从社会资本投资方来看，一些企业误以为PPP是争取从政府手中拿项目，争资金的机会；把不属于中央文件中纳入PPP范围的项目也想法包装力求纳入PPP方案。

　　二是PPP项目认知知识结构的欠缺。PPP项目的实施除了涉及社会多部门通力合作与协调推进外，也需要在实施过程中运用各种专业的知识，比如：公司治理、工程预算、财务分析、风险防控、融资筹划和税法等知识都将融会贯通并加以充分运用。但是，在PPP项目实施的过程中，我们遇到重重的问题，比如由于部分参与人员由于对PPP运作所需知识积累的欠缺，导致财政年度预决算计划提交与实际脱节，对长期项目运营产生了一定程度的影响。

　　三是PPP项目实施力求知行合一。我国各地的PPP项目正处于推进落地阶段，在实践中呈现出的认知误区如不加以消除，将会在PPP项目所在地形成PPP项目工程实施的障碍点，还将对其他地区的PPP项目起到模仿负效应。因此，各地政府有必要在推进PPP项目落地的同时注意修正或避免上述对PPP的认知误区。力求知行合一的举措应该有：（1）国家顶层设计决策层应通过有效渠道，提示地方政府的PPP工作机构和社会资本投资方注意端正决策的行为动机。（2）政府应在PPP项目实施的各阶段组织配备专业技术人员，满足对应PPP项目在技术、法务、财务等知识结构方面的需求。（3）立法先行，目前从中央政府到地方政府都在努力推进PPP模式，但是在我国，针对PPP项目的法律制度还亟待完善，PPP法律制度的空白点已经显现为PPP项目决策人和执行人知行合一的制约点。因此，加快完善PPP实施各阶段的法律制度已成为迫在眉睫之事。

　　PPP项目的实施将促推我国城市基础设施建设进度和质量的提升，同时也是助推调整企业所有制结构和完善法律制度的契机。所以，当各地政府和社会资本投资方力求PPP知行合一状态时，我国各地PPP项目实施效果对社会经济文明的推动成效将是显著的。（据中国城市报，徐保满/文，图片来自网络）
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