重庆日报3月14日讯： 在重庆的区县中，荣昌长期都是一个“低调的存在”：因其位于四川、重庆两省市交界处，距离主城较远，工业基础较差、底子较薄，发展长期滞后，加之地盘又小，无论是经济发展速度还是经济总量，都属渝西靠后位置。

　　但在2018年，荣昌一跃成为重庆工业的一匹“黑马”：全年新引进工业项目189个，新开工工业项目103个，新投产工业项目62个，新增规模工业企业27家，新增工业投资进度、新增工业利润、新增项目投达产、规模工业增加值等工业运行指数跻身全市前列。

　　这一年，荣昌在招商引资上取得了历史最好成绩：共签约项目338个，合同资金637亿元，亿元以上重大项目122个，其中工业项目合同资金350.7亿元。

　　这年年底，在北京举行的2018第十三届中国全面小康论坛上，荣昌区获评“2018年度中国十佳营商环境示范城市”，是重庆市唯一获评此项殊荣的区县。荣昌区负责人在出席论坛交流荣昌经验时，给出的答案是：“政治生态的晴朗天空，就是最好的营商环境”。

　　这句话该怎么理解？近日，荣昌区纪委副书记、监委副主任王正常从一个老纪检工作者与老荣昌人的视角，对此进行了解读。

　　目标引领是改善政治生态的“关键一步”

　　“荣昌的政治生态形成有其独特的历史背景！”王正常说，2015年前，大家的目标非常一致：就是撤县设区。这个目标一旦实现，大家就不知道接下来干什么，普遍失去了目标感。干部心理得到了满足，在兴奋之余也进入懒惰期，奋斗的动力大为减弱。在思想上表现出精神懈怠、不思进取、不求有功但求无过的“守摊”思想；在行为上表现出“不作为”、“慢作为”、“弱作为”、“怕作为”、“假作为”等突出问题。

　　这种政治生态也直接影响了经济发展，荣昌在此后两年间，都没有引进一个有影响力的大项目。

　　面对这一状况，荣昌新一届区委领导班子提出打造“成渝城市群新兴重要支点”的目标，并确定实施国家货运机场、国家高新区、国家生猪大数据中心“三件大事”。

　　“‘成渝城市群新兴重要支点’目标和‘三件大事’提出后，大家的反应几乎是一片哗然！”王正常说，在大家看来，位处川渝交界处的荣昌历来都是“洼地”，何以建设“支点”？“三件大事”也太过于高大上，难以接上地气。

　　在王正常看来，“成渝城市群新兴重要支点”目标和“三件大事”的提出，恰恰是荣昌政治生态改善的“关键一步”。一方面，“成渝城市群新兴重要支点”目标和“三件大事”，是区委以全局谋划一域、以一域服务全局，把“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求落实在荣昌的科学决策，是区委树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现。另一方面，“成渝城市群新兴重要支点”目标和“三件大事”树立了荣昌新的阶段性目标，有效解决了此前干部缺乏奋斗目标、缺乏奋斗动力的突出问题。

　　“关键少数”起到了示范引领作用

　　有了新的目标之后，如何动员广大干部群众为实现这些目标而努力奋斗？荣昌区委领导班子不是简单地给各部门镇街下任务、下指标，而是抓住自己这个“关键少数”，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，自觉担当领导责任和示范责任，形成示范效应。

　　区委常委会班子开始调研，他们到城市社区、乡镇、村社，到企业车间、班组，到学校班级、医院病房，目的是找到荣昌的优势、发现发展的短板，科学确定发展的路径。正是这些深入广泛的调研，掌握了大量、真实的一手资料。经认真研究论证，区委认为荣昌的发展要靠工业，抓工业是第一任务，创建国家高新区由此而来；荣昌有“荣昌猪”这个品牌，但只是简单地卖仔猪，一直难以为继，结合智能化、大数据产业的日新月异，国家生猪大数据中心的方案提了出来；荣昌有良好的交通辐射优势，国内快递业飞速发展，国际航空货运是块短板，荣昌大胆提出了规划建设我国第一个国际货运枢纽机场。“三件大事”由此而生。而民生短板也开始加长，97个“三无”老旧小区开始整治，京沪优质教育资源落户荣昌，城区建设3个开放式公园……

　　在招商引资上，荣昌更是党政主要负责人“总牵头”、“四大家”班子成员“齐上阵”。去年，荣昌累计接待拜访企业近1600家，其中区领导接待拜访企业1373家。

　　“区委常委会班子真想事、真抓事、真能办事，大家一门心思谋发展。”王正常说，区领导所表现出来的政德起到了很好的示范带动作用，感染了广大干部群众，带动起了广大干部群众，凝聚起了政治生态改善、营商环境改善的巨大合力。

　　纪律约束推动党风和社会风气明显好转

　　榜样的力量虽然无穷，但荣昌在推进政治生态建设上并不仅限于榜样示范带动，同时也注重纪律约束。

　　去年以来，荣昌区先后出台了《荣昌区“亲”“清”新型政商关系行为规范（试行）》《关于防止和反对“圈子文化”“码头文化”严禁党员、干部“打干亲”的通知》《关于构建“两责统领、五责联动”的全面从严治党工作格局的意见》等文件，进一步理清政商交往中的原则、规矩和界限，坚决扫除“圈子文化”、“码头文化”，深入推进全面从严治党向纵深发展。

　　与此同时，荣昌针对干部不作为”、“慢作为”、“弱作为”、“怕作为”、“假作为”等问题，大力开展“干部实干年”活动，并进一步深化村干部及其直系亲属享受惠农惠民政策情况公开、“小六长”作风建设“八不准”、村组干部农村项目建设工作纪律“九不准”等制度，重点围绕基层“四风”、扶贫涉农领域，着力整治群众身边的“微腐败”问题，并建立完善区、镇、村三级曝光台，深入开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，用身边人、身边事强化警示威慑力，推动党风和社会风气明显好转。

　　政治生态的大幅改善，极大调动了各镇街部门、广大干部主动服务企业、服务百姓的主观能动性。荣昌区行政审批服务大厅大力推行“只跑一次，只找一人”改革，至今已在289项政务服务事项上实现了“只跑一次”目标。在“只找一人”改革上，荣昌高新区引进3家第三方代办公司，为园区企业提供工商注册、环评、地勘、设计、咨询、监理、建设、税务、审计等全程代办服务，代办服务费用全由高新区承担。由此将企业投资审批时限由过去的50个工作日缩短至20个工作日，真正做到了“企业吹哨，部门报到”。

　　政治生态的大幅改善，吸引各方投资纷至沓来：去年，荣昌在一年之内引进惠达卫浴、金意陶陶瓷集团、简一陶瓷有限公司、北京创导工业、日丰陶瓷、科亿陶瓷等一批高端陶瓷工业企业，跻身全国新的高端陶瓷主产区。去年，荣昌利用闲置产房，先后引进无锡尚上、无锡洪德、无锡阿邦思、美博尔实业、重庆熙妮5个大型出口服装加工企业，发展起出口服装加工基地。

　　至于当初看似不可能完成的“三件大事”，已在逐件变为现实：去年2月，荣昌高新区经国务院批准，已升级为国家高新区，成为我国首个以农牧为特色的国家高新区。去年10月，第八届中国畜牧科技论坛在荣昌举办，15名两院院士联名建议在荣昌建设国家生猪大数据中心，获得国务院领导重要批示，农业农村部明确在荣昌建立国家生猪大数据中心，并作为国家重大项目统筹推进。今年2月，国务院批准在荣昌建设国家生猪大数据中心，国家生猪大数据运营公司挂牌运营。在国家货运机场上，现已被国家发改委将货运机场纳入西部大开发重大项目，成功纳入中新互联互通12个重点项目统筹推进，并与海航集团、中铁集团、中建交通集团签署合作协议，获得工商银行重庆分行100亿元贷款授信。

　　“营商环境是一把尺子，丈量着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。”王正常说，政治生态并不是抽象的，而是对营商环境有着直接和实在的影响。他认为，荣昌所营造的良好政治生态和营商环境，将对荣昌推进高质量发展、创造高品质生活产生积极而深远的影响。

　　（陈露 王琳琳） 

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