国务院办公厅日前发布的《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》提出，到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。近日有个别媒体解读称，中国将粮食产量目标设定在低于国内消费量的水平，意味着中国粮食自给自足政策的内涵发生改变，并认为未来中国粮食进口将增加。事实是否如此？记者就此采访了农业部发展计划司副司长张辉。

2013年中国的粮食产量达到6.02亿吨，今后还有增产空间，但《纲要》为何提出到2020年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。张辉表示，这主要基于3方面考虑：一是这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，与之相衔接，《纲要》提出谷物产量要达到5.5亿吨以上。二是这个目标是底线目标。2013年中国粮食总产达到6.02亿吨，其中3大谷物产量为5.43亿吨，《纲要》提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标，没有设定上限，本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间，与现有的生产量和消费量也不矛盾。三是充分考虑了与国家已发布的规划目标的衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨。

近几年我国粮食进口增长较快，2013年，谷物进口接近1500万吨，大豆进口突破6000万吨。“尽管进口在增加，但谷物净进口量占国内生产量的比重不大，约2.5%，是安全可控的。从品种看，中国小麦、稻谷供求基本平衡，紧平衡的是玉米，近几年国家加大对玉米生产的政策扶持，面积和产量都在增加，供需缺口没有出现大的变化。”张辉介绍说，2013年国内玉米丰收，增产超过200万吨。玉米同期进口量326.6万吨，比上年下降近四成。他表示，今后随着国家强农惠农富农政策力度不断加大，农田水利等基础设施建设不断加强，农业机械化水平、农业科技进步贡献率持续提高，预期在粮食综合生产能力不断增强的背景下，未来国内粮食供需格局是基本稳定的，谷物进口一般不会出现大幅增加的情形。

据介绍，当前粮食进口主要有两个原因：一是国内需要。随着消费水平的提高，人们对粮食的优质化、品种多样化的需求正在不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的饲料作物、工业原料，随着养殖业、深加工等多个消费领域的发展，也需要有一定的进口。二是国际粮价相对便宜。2013年第三季度国内小麦、玉米、晚籼稻价格，比国际市场离岸价分别高50%、55%、66%，比配额内进口税后价分别高5%、6%、25%。在国际粮价低的时候，适时适量进口一些粮食，既符合市场规律，也顺应农产品贸易国际化的趋势。

“《纲要》提到谷物基本自给、口粮绝对安全，并不意味着中国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针发生了改变，也不意味着政府要减轻保障国家粮食安全的责任。”张辉认为，首先，中国是人口大国，稳定解决十几亿人口的吃饭问题始终是保障国家安全的头等大事，国际市场的谷物贸易量仅为中国粮食消费量的一半，可供中国进口的粮食资源十分有限。因此，以我为主、立足国内是保障国家粮食安全的战略立足点。其次，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，明确了保障国家粮食安全的优先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中国粮食的统计口径，目前中国谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给，粮食安全就有了保障。

在张辉看来，确保产能、科技支撑是今后保障国家粮食安全的着力点。确保产能，是保证国家粮食安全的根本，要做到藏粮于地，国家正加快建设高标准农田，建设以产粮大市、大县为主的核心产区，还要划定永久性基本农田。科技支撑是挖掘增产潜力的关键，要加强科技创新和技术集成创新，着力提升单产水平。 

( 经济日报2月20日讯 记者乔金亮,图片摘自网络)

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