据中华建筑报讯：住建部日前发布《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，提出了加强市场决定工程造价的法规制度建设、建立与市场相适应的工程定额管理制度等八项主要任务。这是继建筑业改革发展意见后，住建部再次发力工程造价改革。由此，建立与市场经济相适应的工程造价体系已经迫在眉睫。

作为一项基础性工作，工程造价管理贯穿于建筑施工全过程。从起草工程项目可行性研究报告、工程立项到竣工结算，每一个环节都离不开精准造价。然而，随着近年来建筑市场竞争的日趋激烈，施工企业为了中标，往往会报出低于项目建设成本的工程造价，给行业的有序竞争和规范化发展带来一定阻力。

在从事工程造价业务工作的北京住总第三开发建设有限公司（下称北京住三公司）副总经济师赵立红看来，工程造价应在一个合理区间内制定，既不要高于招标控制价，也不要低于项目建设成本。只有当企业制定出真实反映企业施工所需成本和施工水平的工程造价，才能确保招投标市场的公平竞争；只有当企业有了公开参与市场竞争的意识，才有望实现《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（下称《意见》）中提出的建立与市场经济相适应的工程造价体系这一改革目标。

企业定额影响工程造价

《意见》指出，要健全工程量清单和定额体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。

企业定额是决定工程造价高低的关键因素。据赵立红介绍，在施工过程中，施工企业制定的工程造价主要通过企业定额和消耗量来体现，而企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。例如，在制定工程造价时，施工企业可以利用自己的人工降效、材料采购等企业定额资料，来制定工程量清单中的报价。同一个项目，可能会由于企业在材料消耗、用工消耗成本上的不同，而使得最终工程造价有所不同。

“如果一家企业具备较高的施工技术水平和管理水平，那么该企业就会因在施工过程中可以有效节约材料、降低用工成本，而制定出相对较低的工程造价。反之，施工技术和管理水平较低的企业也会因在施工过程中需要花费较高的材料、用工成本，而制定出较高的工程造价，从而失去了一定的市场竞争力。”赵立红说，“目前，行业内之所以存在低价竞标、哄抬标价现象，在一定程度上也是因为企业自身施工技术水平和管理水平不够，但为了争取到项目而不得不制作出低于项目建设成本的工程造价，这是一种非常手段。”

制定合理区间的工程造价

随着招投标市场竞争的日益激烈，为了生存和盈利，施工企业还会在整个工程计价过程中增加工程计算量，抬高工程造价。对此，北京住三公司回龙观019地块项目经营经理邹杰认为，施工企业之所以会低价投标、高价结算，是因为“企业希望盈利”与“开发商希望压缩施工成本”这对矛盾暂时还得不到有效解决，企业为了赚取利润，只好“增加”工程量。

然而，在赵立红看来，无论是企业出于盈利，还是开发商以节约施工成本为目的的考虑，施工企业都应根据建筑市场行情和社会平均成本来制定工程造价。

“目前为了确保招标控制价的合理性，开发商在工程投标发包时都会委托招标人，也就是造价咨询企业来制定招标控制价，目的是制定客观、合理的评审投标报价，避免哄抬标价。此外，招标控制价是参照建筑市场的正常招标价格水平制定的，无论参与投标的企业工程造价是高于还是低于招标控制价，都会出现废标，这迫使施工企业按照合理的招投标市场价格水平来制定工程造价。”赵立红说。

《意见》对此也明确，要全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制，构建多元化的工程造价信息服务方式，清理调整与市场不符的各类计价依据，充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用，为市场决定工程造价提供保障。

规范造价咨询中介机构

目前，不少施工企业都聘请专业造价咨询企业为其制定工程造价，尤其是一些精品工程项目，企业通常会请专业造价咨询公司驻场，对项目进行全过程管理。不过，近年来从事工程造价咨询、招标代理等工作的中介机构越来越多，带来了如何加强对这些中介机构进行管理的问题。

对此，北京大成律师事务所建设工程专业律师王文杰认为，要建立与市场经济相适应的工程造价体系，工程造价工作需要倚靠中介机构完成。因为长期从事工程造价业务工作，造价咨询企业、招标代理公司已经积累了较丰富的工程造价制定经验，并且谙熟招投标市场行情，他们可以将成功案例复制到任何一家有工程造价需求的企业上，帮助他们做好工程造价。未来，只要规范这类中介机构的管理，加之政府对实施有效的监管措施，完全可以发挥他们对促进工程造价行业向前发展的积极作用。

《意见》也提出，要推行工程造价全过程咨询服务，强化国有投资工程造价监管。

赵立红还建议，在制定企业定额方面，每家施工企业要及时调整思路，紧跟市场，尽早制定出适合本企业适应新形势的企业定额，不断提高企业竞争力。之前，施工企业都是根据现行地方定额或行业定额来制定工程造价的。以北京为例，目前北京市施工企业在制定工程造价时仍以《北京市建设工程预算定额》为计价标准，但现行地方定额或行业定额已不能满足市场要求。只有将企业实行工程量清单报价的基本思路调整为控制量、放开价，由企业自主报价，才是符合市场规律的。 返回