国务院总理李克强日前主持召开了国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。专家认为，棚户区改造可以拉动社会投资，可为推动城镇化奠定基础，可为过热的房地产市场降温。据测算，今年304万户棚改房(棚户区改造住房)建设预计可拉动投资3000亿元。

  今年改造304万户棚户区住房

     国务院常务会议认为，棚改房改造等不但能实现百姓改善生活的愿望，而且能接续形成新的经济增长点。要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在刀刃上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。持续推进制度创新，不断释放改革红利、激发市场活力，促进实现全年经济社会发展的预期目标。

     棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展;推进以人为核心的新型城镇化建设，破除城市二元结构，提高城镇化质量;让更多生活困难的群众住进新居，为企业发展提供机遇;为扩大就业增添岗位，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

     国务院常务会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区住房1000万户，其中2013年改造304万户；逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围；同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。

     会议强调，要进一步强化政策支持。一是增加财政投入。今后5年要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增大资金投入力度。二是引导金融机构加强对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在上缴所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持力度，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合政策，由居民自愿选择。

     可拉动投资3000亿元

     专家表示，棚户区改造可以拉动投资。今年304万户的棚户区改造，按每户50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉动3000亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点，从而有助于稳增长。

     在这方面，辽宁省的经验极具借鉴价值。从2005年起，辽宁省用4年的时间改造了1万平方米及以上集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4400万平方米，改善了70多万户家庭、211万人的居住环境。与此同时，辽宁省将大规模的棚户区改造与全面的产业转型、城市转型以及经济和社会发展统筹规划同步推进，取得了非常明显的成效。

    为推进城镇化奠定基础

     专家还表示，棚户区改造可为推进新型城镇化奠定基础，容易得到社会资本、地方政府和群众的支持。

     根据第六次人口普查资料，目前我国还有12%的城市家庭居住在1980年前建设的住房里，有近1/3的居民住在非正规住房里。

     “提升城镇化质量，提升水平，说到底就是解决城乡内部的二元结构问题。”中国社科院财经院院长高培勇曾分析认为，在解决城乡二元结构这个棋盘上，还是要把住房问题放在重要的位置加以考虑。

      记者了解到，中国社科院相关课题组进行调研后指出，城市化是一把双刃剑，伴随城市化而来的“城市病”，目前仍是世界许多大中城市所面临的困扰。随着人口和经济活动的快速集中，交通拥堵、环境污染、贫困失业、住房紧张等“城市病”严重影响了城市的良性发展。“由于我国商品性住房价格居高不下、保障性住房体系尚不完善、人口转移规模巨大，住房不足问题将成为我国城市未来发展过程中最大的城市病。”该课题组成员之一陈飞说。

    “在保障房体系建设中，棚户区改造、危旧房改造，可能是入手的很重要途径。相比而言，棚户区改造、危旧房改造比一般的保障房建设有一些有利因素。”中国社科院经济所所长裴长洪说。

     给房地产市场降温

     “住房和房地产问题是综合性的经济社会问题，不能单就住房谈住房，也不能单就房地产谈房地产，一定要统筹安排、系统考虑，有关这方面的政策建议和理论研究成果，必须立足国情，将其放在中国宏观经济社会发展的这个大框架内进行定位，在此基础上才可能找到解决问题的出路。”高培勇说。

      实际上，棚户区改造本身就可以增加保障房数量。同时，在有条件的城市，也可以增加普通商品房供给量，这对于平抑过快上涨的房价有积极作用。（钟 和）

    (桑秘摘自6月29日经济日报)

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