人民日报1月29日讯(记者 顾 春):环境污染，违法成本低，守法成本高，浙江省绍兴市环境保护吃过不少苦头。2013年6月，“两高”司法解释降低环境污染入刑门槛，将环境污染犯罪的定性明晰，为破解这一难题提供了契机。绍兴探索公安机关与环保联手，成立公安环保警务室，打击环境犯罪不再是老大难。

　　环保协查员布网到社区

　　每天，俞东海最重要的事就是到自己“承包”的22家企业去看一圈：排水口有无偷排痕迹？周边的小河里水是不是干净？俞东海，绍兴市滨海区马鞍镇镜海社区居民，另一个身份是社区的环保协管员。每天早中晚，社区7个协管员都要到各自的承包地上检查一次。

　　做这份工作，老俞再合适不过。他为人热心，熟悉本地环境，承包着100多亩鱼塘，养了几万尾鱼。如果企业偷偷排污，他的鱼虾就得遭殃。查访偷排，老俞不遗余力， 去年他就发现了2起漏排。现在，绍兴在全市378个社区和2188个建制村建立了环保管理网络，配备村或社区环境监督员2800余名。

　　巡查中一旦发现异常，老俞会立即报告环保监察支队。与此同时，区公安局派驻在环保局的警务室会得到信息。如果情况严重，那么他们各自的“上线”——绍兴市环保局和公安局会马上接到报告。

　　2013年，柯桥区共查处环保案件221件，罚款918万元，其中3家企业受到停业3个月的重罚。柯桥区环保监察大队长任颂义肩上的担子非常重。大队共39人，却要管区里1万多家企业。除了俞东海这样的协管员，他们还需要跟公安部门联手办案。“联手办案后，很多难题迎刃而解！”任颂义连连称好。

　　严格执法震慑环保犯罪

　　“我家的虾塘全毁了！污泥挖走也不能再养虾。”柯桥区的虾农非常气愤。今年5月开始，每当夜深人静的时候，就有货运车偷偷开到路边、河边、田边，一开闸，成吨的印染污泥喷出。从5到8月，共有5万吨污泥被随意倾倒。

　　治理起来却没这么容易，环保部门夜里蹲点，还动员全社会力量一起抓偷倒污泥的黑车，但对方显然有备而来，路线、时间、倾倒地点一变再变，抓住狡猾的黑车成了难题。而且抓到一次倾倒，根据法律，印染污泥不属于危险物，要达到30万元的损失才能治安处罚。一车污泥虽然刺眼，但够不上30万元损失，只能予以环保部门的行政处罚。

　　市公安局成立了专案小组，有了公安侦查手段，犯罪分子露出马脚，很快打掉了3个专门倾倒污泥的犯罪团伙，总体数额超过30万元。11人采取刑事强制措施，一审近日将宣判。

　　两方联手后，乱倒污泥现象迅速降为零。之后，废水、大气污染物偷排都大大减少。这一行动，成为当年群众最满意的实事之一。

　　长效保护古城清水蓝天

　　环保违法难治，主要卡在机制体制。2012年6月，绍兴市公安局在当时的绍兴县创设公安派驻环保的工作机制，成立公安环保警务室，3个民警专职到环保局工作。绍兴市各区县市的环保局都挂上公安局驻环保局警务室牌子，公安直接派民警到环保局工作，有违法线索，双方同一时间获悉，平时的蹲点、巡查都一起参与。“对环保案件，公安要全力以赴，因为现在环保牵动每一名群众的心。”市公安局长刘国富认为。

　　环保违法，成本高了。“两高”司法解释出来之前，绍兴全市一共只有3起环保违法成为刑事案件。司法解释出来以后，仅去年下半年，绍兴公安就破获环保刑事案件7起，打掉5个团队，对35人采取强制措施，18人移送起诉。

　　公安跟环保联手办案成绩斐然，但也有困惑。比如，发现环境污染，污染物成分鉴定需要一个星期甚至一个多月，时间太长；环境损害评估鉴定机构太少，全国只有两家。这给及时处理违法人员造成困难。此外，如何补偿环境损害，法律没有明文规定，也没有相关公益诉讼办法。违法者关起来了，但老百姓的树死了，鱼死了，怎么处理？缺乏依据。

　　为破解这些难题，绍兴从2013年底开始追缴环境损害补偿费用。谁污染环境，谁就必须付出治理费用。已经有3家企业被追缴200多万元补偿费用。

　　下一步，绍兴将更多地把警力下沉到环保一线，在工作中查找案源。“公安环保联手成为长效机制，保护好古城的清水蓝天！”刘国富说。
返回