要求污染企业如数赔偿环境损害，并没收全部非法所得，只有这样才能让违法者受到严惩。

    违法成本低、守法成本高是很多环境问题迟迟得不到解决的重要原因，要解决这一问题，必须让排污税费、赔偿等高于治污成本，严厉追查违法所得，既罚单位也罚相关责任人，并在执法时对所有企业一视同仁。

    排污费应高于治污成本

    关于环境的收费也好，环境税也好，一定要高于治理成本。现在很多企业宁愿交排污费，也不去治理污染。而一些环保部门，宁愿收费也不希望企业去治理污染，这已成为一种默契：企业被罚的钱少，治理污染反而花费更高，交罚款在经济上更为划算。而排污的税费不高于治理成本，企业在治理污染上就没有积极性。

    必须重视环境损害的赔偿。

    举例来说，日本的水俣病已经发生近60年了，直到现在还在赔偿。受害者当年看病的钱多由政府垫支的，但这笔费用最终还是由企业来承担。长期以来政府不让相关企业破产，而是让企业继续生产，但是除了支付成本之外，剩余收入均用于对受害者和生态环境进行赔偿。对企业来讲，对造成的环境损害进行赔偿应是不可推卸的终身责任。

    一些企业为了追求经济利益，就会想方设法减少治理污染的费用，甚至向社会转嫁治污的成本。这就加大了环境受损的风险，而且将承担环境风险的成本更多地转嫁给了社会。有必要在立法时明确规定，凡违反环境保护法律法规的收入都是非法所得，必须没收。

    要求污染企业如数赔偿环境损害，并没收全部非法所得，只有这样才能让违法者受到严惩。坚持了这一条，任何企业就不会再为了降低成本，为了取得那一点非法利益去铤而走险。

    此外，一定要将罚单位和罚个人并重。现行的很多环保法律法规，造成事故也好，偷排漏排也好，都是对污染企业进行处罚，罚的是单位，对个人则没有处罚。

    《水污染防治法》提出了一条“对个人的罚款不超过年收入的50%”，这是一个突破，对污染责任相关的个人有罚款了。修订《大气污染防治法》等，一方面要继承罚单位和罚个人并重的原则，另一方面要突破《水污染防治法》的50%，罚责任人一年的收入也不为过，就让他白干一年。

    我建议在环保违法的处罚中，罚个人和罚单位并重——光罚单位，对那些厂长、经理没有什么影响，你罚单位300万、500万，这个企业一年的利税可能好几亿、好几十亿，对单位也没影响；而处罚违法责任个人，可以起到很好的警示作用。

    环保执法应更公平

    我过去曾经做过很多次调研，走访过很多企业，有外资企业、合资企业、国有企业、民营企业，发现这些企业的老总们都对环保非常重视。

    我问他们对环保法、对环境法治建设有什么建议？他们不约而同地讲：“我们不怕法律严，不怕标准严，就怕有关部门执法不公。如果我周围的企业违法了都不追究，我刚超标排污一点儿你就来罚款，就让我停产整顿治理，就感到很不公平。”

    由于执法不公，而且违法现象非常普遍，很多企业就觉得“我守法了就吃亏了”。怎么让守法者不吃亏、违法者不占便宜？就必须对所有超标的企业该罚就罚，对偷排暗排的企业惩处该从严就从严。当执法的天平不倾斜时，法律才能真正贯彻执行。

    如果平时企业违法都不抓，运动来了就抓上几个企业罚一罚，跟媒体曝一曝：我这次出动了多少人员，明察暗访，地毯式排查……超标违法的情况依然难以根治。

    执法的利剑必须要拿在执法者手里头，谁违法就处理谁，一视同仁，才能养成自觉守法的社会氛围。如果没有做到公平执法，光靠一两次运动，查出一批超标和违法企业自然无法解决污染问题。 

   （摘自《 中国经济周刊 》2013年第25期，作者中国环境科学学会副理事长 杨朝飞）

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