杭州日报6月24日讯（通讯员 姜玮 记者 李稹）近日，市委、市政府转发了市发改委《2013年杭州市体制改革要点》，围绕加快转变发展方式，促进社会公平公正，推进新型城镇化、破除城乡二元体制，提高政府办事效率、加快政府职能转变等内容，继续深化经济、社会等领域的改革。

  注册资本实缴登记变认缴登记 理论上一元钱也能办公司

     为了推动民营经济创新发展，我市将改革工商登记制度，放宽工商登记条件，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，也就是由“先证后照”改为“先照后证”。

    现行制度下，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是“先证后照”。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

    这其实是“先有鸡还是先有蛋”的问题，有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者被推来推去，两头受堵。

      改革后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

    此外，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无须登记实收资本，不再收取验资证明文件。申请企业登记不用再为注册资本发愁。如参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一元钱也能办公司，经营者风险自担。新政将使广大创业者直接受益。

  减少简化13项审批流程 拟推项目“联合验收制”

  如何提高审批效率，杭州动了很多脑筋。比如，审批条件标准化。

  “按照××规范要求进行完善。”曾经，相关部门这样“有原则”的审批意见，让办事人员跑断了腿不说，还受了一肚子气：今天改一个地方，刚送过去又说还有一个地方要改。

     杭州试行的部门审批意见标准化，就是要解决这个问题，让各个部门在出具审批意见的时候说法要更明确：对这份规划，同意就同意，如果不同意，有啥问题要具体指出来。

     目前已经有41个市直部门完成了审批条件标准化，制定了1185个子项目的办事指南、审批流程图、申报材料示范文本和样表。

     在体制改革要点上，又再次提出要“深化规范投资项目审批代办制，探索建立项目“联合验收制”。这又如何理解呢？

     例如，工程差不多竣工了，要接受相关部门验收，问题又来了。这个月交警，下个月消防、环保、园文……相关部门一家家上来，时间可能拖得很长。

     个别企业还可能有玩猫腻的机会——先按照交警的要求把车位建好，通过验收之后，把车位拆了改建绿化，再通过园文部门的审批……

     我市将确定一个牵头部门，当业主按标准符合工程验收条件后，多个部门提供共同服务，有问题一次性提出来，可以给企业节省时间，同时也可以压制猫腻的存在空间。

     记者还获悉，杭州下发了《关于进一步简政放权提升投资项目审批效能的工作意见》，减少和简化了13项环节的审批流程。比如，一般建设项目将审批项目建议书和可行性研究报告合并，仅做一次编报和审批。

     一般建设项目不再单独编制交通影响评价分析，内容纳入选址论证报告一并审查。

     在开发区、工业园区、科技园区等特定区域已做区域性综合环境影响评价的，简化该区域内落地的单个项目环境影响评价和审查。

     除重大建设工程和可能发生严重次生灾害工程外，不再进行地震安全性评价审批。

     建立完善最低工资动态调整机制

     使大家的“钱袋子”能合理增长

    社会管理体制的改革，往往是最受关心的。

    今年，杭州多家医院推出了“分时段预约诊疗”和“边诊疗边付费”的就医模式。

     分时段，也就是说，可以选择自己方便的时间段来看病，而不是跑到医院去排队。挂号时就明确告诉病人，几点几分过来就行了，不用花时间等待。

      边诊疗边付费的医疗方式，也就是在杭州市民卡上开通“智慧医疗”结算功能，医生在开处方的同时就能直接扣费（医保账户完成医保部分的扣费，市民卡账户完成自费部分扣费）。这样一来，患者就不需排队付费，看完病就可马上检查、取药……

      在今年的医疗卫生体制改革上，这两项措施都将继续加以深化和推进。我市还在研究出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，让大家看病就医有更多选择，为鼓励和支持非公立医疗机构的发展提供政策保障。

     在收入分配方面，杭州也要通过建立和完善最低工资动态调整机制和收入再分配调节机制，让大家的荷包能够合理地鼓起来。

      根据国家相关规定，确定和调整月最低工资标准，应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。

  最低工资标准每两年至少调整一次。如何动态调整，相关部门还在研究中。不过我们可以从历年来的最低工资标准看出一些端倪：

     1994年，浙江推出了最低工资标准制度，为全省职工的薪酬画出了一条底线，18年间，这条底线总计调整13次。省政府并未要求各地最低工资线一刀切，而是给出了4个档次的最低工资标准。

     据此，全省11个设区市的市区、58个县市都有在浙江四档最低工资标准中选择一档作为当地最低工资线的权力。杭州是省会城市，经济发展水平等比较高，所以都是第一档。

（桑秘） 返回