“这是发展催生的‘心有灵犀’。”万州区区长白文农笑道。今年我市“两会”上,万州、开县、云阳不约而同地递交了关于发展“万开云”板块的提案或议案。

　　重庆秦巴山区共有万州、开县、云阳、忠县、奉节、巫山、巫溪、城口8个区县。为何要将这三个区县共同打造成“增长极”?

　　发展“万开云”板块的共同心愿,有着良好的基础——

　　从地图上看,万州、开县、云阳在重庆、西安、武汉、长沙四大城市的几何中心点上。

　　从数据上看,这三个区县幅员面积1.1万余平方公里,为重庆秦巴山区8个区县的34.6%;总人口462万,占8个区县的57.1%;去年GDP总量1019亿余元,占8个区县的68.67%。

　　从交通条件上看,一旦开县至云阳的高等级路建成,三个区县两两之间可在20分钟内通达。

　　因此,从“硬件”上看,“万开云”已具备了成为我市秦巴山片区、乃至整个渝东北地区增长极的条件。

　　“经济增长是一个不平衡的、连续的动态过程。”法国经济学家佩鲁认为,它以不同的强度首先出现于一些增长点上,然后向外扩散,从而对整个经济区产生影响。

　　我市秦巴山区8个区县自然条件差、贫困程度较深,需站在区域发展的角度来抓好扶贫开发工作。而“万开云”增长极一旦形成,将提升这一片区经济的整体水平,带动这一区域、甚至周边更大区域的发展,为发展扶贫产业、帮助贫困人口转移就业等方面发挥重要作用。

　　“万开云”,需要成为区域增长极!

　　人同脉、水同源、心同愿

　　谭真是开县长沙镇人,妻子小杨是云阳人,小两口在万州批发日用品。“万州以外来进货的,以开县、云阳人居多。”谭真说,“我们这三个地方风俗一样,连口音都差不多,就像兄弟姊妹。”

　　“三地地缘相连、人文相亲、经济相通,为我们打破行政区划的界线、实现经济整合和发展提供了天然的条件。”云阳县县委书记张学锋说。

　　三地能够合作。

　　“万开云”具有三峡库区、扶贫开发等相同的政策、相似的区位优势,矿产、农牧业、人力资源也较为丰富。但三地也同样要面对较为恶劣的自然条件、人多地少的现实、落后的基础设施等一系列发展经济的阻碍。

　　三地需要合作。

　　就单个区县来看,万州是三地中实力最强的。但万州总人口、GDP分别占8个区县的25.7%、44.6%,“体量”略显单薄;而一旦加上开县、云阳,这两项指标就分别接近60%、70%;同时,对于体量较大的项目,万州“单干”有困难,也需要与周边区县合作。

　　对于开县、云阳来说,“大树底下好乘凉”。万州是重庆第二大城市,工业与市场发育相对成熟,对大项目、大投资的吸引力相对更强;反过来,开县、云阳两地也能为万州的大产业提供充足的土地与人力资源,让万州放心接“大单”。

　　“单个区县毕竟势单力薄。只有发展区域经济,功能互补,才能实现经济发展的提速。”开县县委书记李应兰说,“对我们来说,依托万州能够更好地做大产业、做长产业链,吸引更多配套企业。”

　　三地已开始合作。

　　2000年左右,万州首先提出了“万开云”经济板块概念;

　　2007年9月29日,“万开云”三地党政主要领导签署了《万开云区域合作框架协议》,

同时,开县、云阳的城市规划也在积极向万州“靠拢”:开县将距万州只有10分钟高速路车程、自然条件较好的赵家、渠口等镇作为工业园,并在工业园区周边布局居住区域;云阳工业园建在了与万州紧邻的人和镇,在这里规划将建23平方公里、入住10万人的小城市。可以预见,未来万开云三地大中城市将连绵成片,成为重庆秦巴山片区颇具规模的城市群。

　　“三地政府在以下几方面实现统筹,也将加快区域经济的协同发展。”白文农说。一是规划统筹,即需要市里在战略层面为三地制定规划,便于三地找好定位、错位发展;二是重要基础设施要统筹规划,像客运站、火车站、码头、机场等,要避免重复建设;三是产业布局不能雷同,而要实行分工协作,比如引入汽车、新能源、食品药品等新兴产业后,要通过合作,三地共同来拉长产业链;四在社会事业上要做到统筹,如高职、三甲医院等方面,不必每个区县都有,应集中力量做大、做精几家,避免“遍地开花”。

　　同时,开县、云阳相关负责人也希望,市里能改变对三地的考核方式,让三地安安心心地挽起手,在经济发展的道路上迈开大步。

　　“万开云”板块的崛起,将对周边区县产生极强的辐射带动作用。据了解,绵阳长虹彩电、湖北恩施的大宗农产品,都是通过陆路运输到万州深水码头装船,再运往全国乃至世界各地;而三峡以外的物资,也是往往先在“万开云”板块聚集,再流转到周边地区。

　　“万开云”板块的崛起,增长极的凸显,将有利于吸纳周边贫困山区的农民就近转移到二三产业,获得较高而稳定的收入,将居住地搬出“穷窝”,向城镇梯度转移,实现重庆秦巴山片区持久有效的脱贫。

　　（摘自2013年3月16日重庆日报，记者 罗成友 罗芸 蔡杨）