重庆日报8月21日讯:短短几年时间,石柱辣椒基地面积由500亩扩大到30万亩,辣椒从农家餐桌上的一碟小菜,迅速发展成覆盖该县四分之三的乡镇和农户的大产业。石柱辣椒,有着怎样的秘密?

   “在产业发展中,我们总结多年来的经验和教训,总结出一套符合石柱辣椒产业发展的机制。”石柱县辣椒办负责人表示。近年来,石柱县在不断地尝试和“吃亏”中,总结出一套独有经验。

    通过政府“有形之手”和市场“无形之手”共同作用,石柱县创新出“三大机制”,有效激活各类资源要素,围绕“椒农尽享产业红利”为第一要务,推动辣椒产业发展。

    业主建基地制: “保姆式”服务 让农民不再靠天吃饭

    骄阳炽烈的炎炎8月,位于石柱县三星乡石星村的辣椒生产基地里一片繁忙的采摘景象。一枝枝火红的辣椒挂满了枝头,鲜脆欲滴,农民们正喜滋滋地采摘着新鲜的辣椒。

   “虽然今年辣椒受了旱情影响,但是我们并不太担心最后的收成不好。”村民谭碧华表示。原来,正是一套完善的“保姆式”辣椒产业管理体制,让农民种椒不再靠天吃饭。

   “早在去年,我就已经与政府签下了基地建设合同,同时,还在年初和农民签订了收购合同。”辣椒生产基地业主岑建国表示,他一共承包了石星村1100亩的辣椒生产基地,尽管今年可能因为天气原因产量减少,但是农民却不会因为减产而减收。

    据了解,为了最大程度加快辣椒产业化管理,保证农民的合法权益,石柱县创新建立了合作组织和加工企业积极参与的“业主建基地机制”。即按照“谁建基地谁投资、谁服务谁订单、谁收购”的产销一条龙原则,业主在农民生产前开展宣传发动,提供市场信息,收缴种子款等;在生产中进行物资配送、技术培训和指导,调供肥料、农膜、农药等物资;产后负责开拓市场,组织辣椒收购和产品销售等服务内容。

   “并非谁想当业主就能当业主。对业主我们也抬高了准入机制。”石柱县辣椒办负责人表示,为保证农民权益最大化,县里对业主设置了门槛:要求业主必须要有一定数量的技术人员,拥有专业的设施,有可靠的销售渠道,同时还要缴纳一定的风险保证金。每半年由政府、行业协会以及椒农对业主进行定期考核,包括对农户服务的满意度、销售能力等方面。通过此方式,淘汰服务不到位、不讲诚信的业主,不断优化了业主队伍,从而也保障了农民的权益。

   “通过该机制,我们壮大了产业队伍,提高了生产投入水平。”石柱县辣椒办有关负责人表示,不仅如此,还扩大了“订单”生产范围,增强了销售能力,降低了农民的生产风险,提高应对市场的能力。

    价格决策机制:

    设立保护价 让农民吃上定心丸

     长椒0.7元/斤、尖椒和圆椒0.8元/斤、朝天红0.9元/斤,这是今年石柱县的辣椒收购保护价。由于受到旱情减产影响,今年辣椒实际收购价格达到长椒1.4元/斤、尖椒和圆椒1.8元/斤、朝天红2.3元/斤,远远超过保护价格。

   在辣椒产业市场,石柱县为何要设立这样的收购保护价?

   “这也是通过多年的不断摸索创新出来的一套经验机制。”石柱县辣椒办负责人将其总结为“价格决策机制”。

   据了解,长期以来,外地市场打压、本地市场混乱,成为制约石柱辣椒经济发展的桎梏。农民对市场经济把握不准,在面临辣椒收购时,常常处于弱势。不少商贩在市场竞争中,投机取巧,压低收购价格,导致农民利益受到严重损害,生产积极性受到严重打击。

   如何避免这一情况?

    石柱县因此针对性地创新建立了市场导向与政府规制有机结合的“价格决策机制”。即由政府根据农民种植粮食(水稻、玉米)的平均收入和辣椒平均产量水平,确定不同辣椒品种的“最低收购保护价“;在辣椒收购期间,由政府相关职能部门、行业协会、业主代表等组成价格决策小组,考察调研辣椒市场,根据市场行情确定收购价格,公布全县统一执行。

    同时,石柱县还专门建立了辣椒市场信息系统,收集市场波动变化信息以做调整,以保证县内辣椒收购价格基本与市场价格同步变化。当市场价格低于最低保护价时,即执行最低保护价收购。这样,农民生产中的市场风险转移给基地业主,让农民吃上了定心丸。

    “该机制最大程度上协调了产业链上的企业、专业合作社和椒农三方的利益关系。”石柱县辣椒办负责人表示,价格决策机制确保了椒农利益最大化,让他们吃上了定心丸。同时,还提高了市场交易透明度,有利于维护市场秩序稳定。

   产业风险保障机制:

   让辣椒也拴上了保险绳

    说起去年遭遇的病虫害危机,家住石柱县三河镇红明村的不少村民还记忆犹新。

    “去年那场虫害非常严重,面临着颗粒无收的困境,当时我们已经绝望了。”一名椒农说,这无疑将是对全家生活的重大打击,“还好当时有这样的辣椒保险,最大程度上降低了我们的损失,让我们有能力再次组织生产。”当时,针对这一灾害,政府对受灾农户给予了每亩200元的补贴,让他们尽快从灾害中恢复过来,组织再生产。

    不仅如此,当出现辣椒滥市、产品滞销时,政府还将拿出产业风险基金补贴专业合作社或基地业主在执行最低保护价收购时仍出现的亏损。

    这正是石柱县保证辣椒产业可持续发展的又一大创新机制——产业风险保障机制。

    “干旱、雨涝等自然灾害成了影响石柱椒农增收的最大障碍,为了有效规避自然灾害,我们便创新出这一套机制。”石柱县辣椒办负责人说,石柱辣椒行业协会与县财产保险公司签订保险合同,去年即选择2.5万亩辣椒示范片进行试行保险,其保险方式为保费100元/亩、保额2000元/亩,让辣椒也拴上了保险绳。

    与此同时,石柱县还将业主缴纳的风险保证金作为风险基金,并由县财政按照业主、政府1:1比例配套资金,建立了“产业风险基金”。当辣椒市场极度疲软,或者遭遇重大自然灾害时,按照程序启动产业风险金,对业主进行补贴,增强其抵御市场风险的能力。

相关链接

    石柱县:打造全国乃至全世界辣椒育种与技术研发集成中心

   在不久前结束的重庆石柱·2013年辣椒产业发展对接会上,国家农业部有关负责人表示,石柱县完全有能力打造全国乃至全世界辣椒育种与技术研发集成中心。

    ●目前发展中国家重视辣椒生产,这其中,我国农业科技研发实力最强。

     ●国家农业部将重点支持技术研发。前两年已建立了“国家大宗蔬菜产业技术体系”,实施了公益性行业“干制辣椒品种优化及安全高效生产关键技术研究与示范”项目,石柱县均参与其中,在辣椒产业技术研发上已经走在了前列。

   ●山东寿光蔬菜产业发展道路为石柱辣椒产业发展提供了借鉴。

    ●石柱县已育成“石柱红”系列辣椒良种10余个,其中高辣椒素含量的杂交专用品种得到椒农的喜爱,也得到市场青睐。

      文/李安楠 张亚飞 赵伟平 摄/谭华祥

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