重庆日报8月15日报道：酷暑８月，持续的高温却比不过忠县人抓紧实施“双特战略”的热度。 长江边已经动工建设的新生深水港，打响了忠县特色城市建设的“第一仗”；工业园区里，开建的数十个特色工业项目如火如荼进行着，今年引进的数十个特色效益农业项目也已落地开花。凭着实干加苦干的精神，忠县特色产业发展干劲十足，特色产业发展持续升温。

    A 为何要实施“双特战略”？

    2016年底，忠县第十四次党代会顺利召开，明确了未来５年忠县的发展方向——大力实施特色产业、特色城市发展战略。

    国家发展大战略下精准定位

    “国家发展大战略下，精准定位很重要。”忠县县委主要负责人介绍，忠县地处三峡库区腹心。新生港作为长江上游难得的深水港，建成后可容纳万吨级货轮长年停靠，顺江而下可直达上海洋山港，实现“江海直达”。

    规划中的广安—忠县—黔江铁路将与新生港相连接，建成后，长江下游货物运抵新生港，向西通过“广忠黔”铁路、兰渝铁路，直达欧洲。

    “站在国家‘一带一路’和长江经济带发展上来审视忠县的发展，忠县需要发展特色产业，需要建成特色城市。”该负责人介绍说。

    绿色发展理念具体落地

    “当前，中央对长江经济带的发展，明确提出要坚持生态优先，绿色发展的理念。”该负责人介绍说，忠县实施“双特战略”，是绿色发展理念的具体落地。

    今年7月初，忠县与华西希望集团签下协议，由华西希望集团旗下的四川德康农牧科技有限公司投资13亿元，在忠县实施商品猪和种猪养殖，以及饲料加工厂、有机肥厂、屠宰暨肉食加工厂为一体的“50万头生猪产业一体化”项目。

    这个项目除建设年出栏50万头种猪和商品猪养殖场外，还将建设1座年产20万吨的饲料加工厂、按欧盟标准建设的年屠宰50万头商品猪的屠宰暨肉食品加工厂1座，以及利用养殖粪水生产有机肥加工厂。

    “像这样的特色产业项目，既坚持了生态优先，又体现了绿色发展。”忠县县委主要负责人说，“双特战略”就是靠一个又一个这样绿色发展的特色产业项目来支撑的。

    “双特战略”找准忠县发展特色

    “双特战略”，是忠县在找准发展特色的前提下，依托忠县特有的生态资源和区位优势来实施的。

    忠县发改委负责人说，在特色产业发展上，县委、县政府提出的是利用忠县独有的生态、文化资源，发展特色工业、特色效益农业、特色服务业；在特色城市建设上，县委、县政府提出的是利用滨江临港、依山傍水的区位优势，发展产城融合的临港新城。

    “双特战略”利用的资源，是忠县的特色资源，体现的是绿色发展理念。忠县发改委负责人表示，以特色工业中的医药产业为例，就是充分利用忠县本地产的红豆杉、金银花、前胡、苦参、栀子等中药材等特色资源，通过开展成品药基础辨析、制药过程系统工程技术、制药工艺调优等关键技术攻克，通过优质中药饮片及针剂、中成药品、植物提取物等产品研究开发利用，使忠县的医药产业向中高端发展。到2020年，全县的医药产业产值将达到100亿元以上。

    找准自己的特色和资源优势，利用自己的特色资源，发展特色产业，这就是忠县绿色发展理念的具体体现。

    B 如何实施“双特战略”？

    找准特色、抓住特色而制定的“双特战略”，忠县如何实施？

    以特色产业为支撑 做大县域经济总量

    特色工业是忠县发展特色产业的主战场。

    今年5月，在忠县县委十四届三次全会上，县委、县政府作出了《关于大力发展特色工业的决定》，并同步出台了发展特色工业的25条扶持政策。

    按照县委、县政府的决定，到2021年，忠县工业总产值将突破700亿元，工业增加值将突破200亿元，规上工业企业将达到160户以上。

    忠县的特色工业发展将利用区域内的特色资源和原有的生态工业基础，实行集群式发展。忠县经信委负责人说，面积为16平方公里的乌杨新区是工业产业的集中区。在这一新区内，集中布局了医药产业集群、锂电产业集群、装备制造产业集群、资源加工产业集群四大产业集群。

    “到2021年，我们将初步建成乌杨新区，其中工业区12平方公里，城镇功能配套区4平方公里。”忠县经信委负责人说，同时将培育起50亿级的旗舰型企业3家以上、10亿级成长型企业10家以上。

    特色效益农业是忠县发展特色产业中的第二战场。

    忠县有国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家首批农业产业融合发展试点示范县3块“金字招牌”。在特色效益农业发展中，忠县根据区域内的特色资源和特色产业基础，以一、二、三产业融合发展的方式，集中发展柑橘、笋竹、生猪、三峡有机鱼等特色效益农业产业。

    忠县作为全国最大的橙汁加工原料种植基地，同时已配套建起以派森百为主导的橙汁加工品牌，35万吨的鲜果集橙汁加工项目，一期10万吨生产线已建成投产。因此，柑橘为龙头的特色效益农业产业，将是忠县特色产业的又一重要支撑点。

    忠县有丰富的特色文化资源，除了以柑橘园为特色的生态资源，还有三峡水库蓄水后形成的三峡港湾，丰富的特色资源为忠县特色发展奠定了物质基础。因此，发展以文化旅游、商贸物流为主的特色服务业是忠县的独特优势。

    目前，忠县在特色服务业的发展上，正统筹规划“三峡港湾”，完善“烽烟三国”景区，以石宝寨4A级景区为主，打造石宝镇全域旅游；在特色商贸服务业上，加快中国柑橘交易网的建设，打造全国最大的柑橘交易中心等。

    以临港新城为重点 建设节点特色城市

    到2015年，忠县要构建起40平方公里、40万人的中等城市。这是忠县县委十四届四次全会作出的《关于加快建设特色中等城市的决定》制定的目标。

    “忠县的特色中等城市建设，重点在‘特色’两个字上。”忠县县委主要负责人说，具体“特”在“三峡库区开放高地、多式联运物流基地、特色产业基地、移动电竞之都”的功能定位上。

    据介绍，忠县的特色中等城市也是根据忠县的文化特色、产业特色、区位特色等来规划建设的，并按照“一江两岸三片区”来规划建设。

    其中，“三片区”规划功能齐全但又各具特色。乌杨新区作为“三片区”其中一部分，同时也是“特色工业发展的主战场，产城融合的示范区”，将按照16平方公里、10万人口进行规划；临港新城主要是围绕新生港建设“临港产业集聚区、高端宜居住宅区”，按照12平方公里、7万人口进行规划；忠州老城则是“商贸服务业集聚区、历史文化核心区”。

    找准忠县的特色，在生态优先的前提下，以绿色发展方式，推进忠县特色产业发展；围绕特色产业，挖掘文化特色，以产城融合的方式建设特色城市。这就是忠县实施“双特战略”的特色。

    C “双特战略”带来了什么？

    实施“双特战略”，给忠县的发展带来了什么？

    带来了—— 实体经济发展的快速度

    忠县县政府主要负责人介绍，今年以来，忠县经济实现快速增长，以工业经济为主体的实体经济是最大的拉动力。

    今年上半年，忠县地区生产总值同比增长13%，其中工业对经济增长的贡献率达到了53.4%，拉动GDP增长6.9个百分点。

    今年上半年，忠县工业园区内新入驻上海合普20万套锂电池包等工业企业18家。10万吨锂电池正极材料项目一期2万吨磷酸铁锂投入试生产，目前正在启动二期3万吨生产能力的建设，年底形成5万吨产能后，可实现年产值50亿元、利税10亿元。明年启动的三期2万吨磷酸铁锂和3万吨三元正极材料项目建设完成后，将实现120亿元年产值、23亿元年利税的锂电产业。

    今年上半年，忠县全县工业增加值同比增长20.2%。其中规上工业企业完成总产值增长38.9%。

    工业总产值不断增长，特色效益农业产业链条也在不断延伸。年产35万吨的鲜果集橙汁加工项目一期10万吨已经竣工投产，柑橘国际协同创新中心建设已动工，中国柑橘交易中心即将上线运行；全市唯一的3万亩田园综合体项目已获得国家批准；由阳光新能源投资16亿元建设的200兆瓦农光互补项目一期工程已于6月底并网发电。

    在特色服务业的发展上，由五洲国际集团投资50亿元建设的五洲商贸城一期工程已经动工；在文化旅游业上，忠县已经成为长江三峡国际黄金旅游带的重要旅游目的地。今年上半年，全县接待游客数和旅游综合收入同比分别增长了12.2%和48.2%。

    带来了—— 大开放格局

    忠县县政府主要负责人表示，“双特战略”的实施，促使县委、县政府把招商引资放到更重要的位置，以加大招商来推动特色产业的发展和特色城市的建设。

    今年初，忠县围绕“双特战略”，对招商引资从体制和方式上进行了改革，不再搞全民招商，重新建立了3个招商平台。一是以发改委、经信委、农委等一线经济部门为平台，根据各自的产业特色，承担相应的招商。二是围绕四大产业集群，组建了锂电、装备制造、旅游等12个专业招商组。三是29个乡镇围绕各自的特色效益农业，承担农业项目招商。

    “招商引资不仅促进忠县大开放格局的形成，还为忠县引来大发展的要素。”忠县发改委负责人说，今年上半年，全县签约引进105个项目，协议引资211亿元，到位资金26.46亿元，开工建设78个项目。

    带来了—— 干部执行力增强

    忠县县政府主要负责人表示，“双特战略”实施靠的是人，因此县委从提高干部精气神、提高干部执行力入手，保障“双特战略”的实施。

    “双特战略”确立后，忠县县委在全县党员干部队伍中开展了“解放思想·提高执行力”的干部作风专项整治行动，围绕党员干部队伍“‘四个意识’不强、思想观念不新、发展思路不清、工作措施不实、担当精神不足、工作成效不好”6个方面进行整治。

    以“解放思想·提高执行力”为主的党员干部作风专项整治行动，有效地提升了干部的精气神，促进了执行力的提升。如在征地拆迁中，忠县临江路有一处“路中房”问题搁置了10多年都未解决，在此次作风整治中，很快就在干部的努力下得以拆除。

    带来了—— 实干大干加快发展氛围

    忠县县政府主要负责人说，干部执行力提升，特色产业发展和特色城市建设，让忠县人看到了希望，同时加快了忠县各方面发展的速度。

    今年4月，县里启动了新生港一期工程的5个泊位建设，明年底可建成投用；今年4月，忠县与大唐网络旗下的天天电竞（北京）公司合作打造“电竞小镇”，仅几个月的时间，电竞场馆的建设、电竞配套企业孵化园等就迅速启动，并将于今年11月完成，建成后将同时举办全国移动电子竞技大赛的总决赛。

    同时，孵化园里已引进落户10多家企业，与公安部第一研究所、工信部直属中国信息通信研究院等合作建立的电子竞技检测、确权、评估、交易等中心已签约入驻……

    实干大干氛围的形成，为忠县“双特战略”的实施形成了强大的推动力。