重庆商报1月14日报道:在上周结束的2014年全国银行业监管工作会议上，银监会主席尚福林为银行业今年的改革定下了基调，提出了涉及银行业“改革开放”等具体内容，包括民营银行设立、银行业监管改革、金融风险防控等。

　　民营银行将设量化触发标准

　　“银行是高风险行业，任何一家新设银行都面临风险如何管控，特别是经营失败后风险由谁承担，存款人利益怎样保护的问题。我们要尊重规律，试点先行，探索经验，稳妥推进，不能一哄而起。”对于新设民营银行，尚福林表示，试点选择要综合考虑发起人资质条件以及当地经济、信用环境、监管能力等因素。

　　银监会日前首度明确民营银行首批试点3~5家，成熟一家批设一家。

　　“切实做好试点制度设计，确保试点银行有一个新机制新面貌。”尚福林要求从四个方面提出了民营银行试点工作推进的具体内容。 

　　首先明确强调发起人的资质条件，要求发起人公司治理完善，核心主业突出，现金流充裕，有效控制关联交易风险，能够承担经营失败风险。

　　其次，“大而全”不再是民营银行的发展定位，尚福林要求民营银行实行有限牌照，鼓励在特定业务领域做专做精。

　　再次，对于民营银行的监管，银监会也确定坚持审慎监管标准。对试点银行资本充足率、拨备等关键监管指标，尚福林表示要设置量化触发标准，一旦达到触发值，立即启动风险对冲、资本补充和机构重组等措施。

　　最后则是订立风险处置安排。尚福林要求，要明确经营失败后的风险化解、债务清算和机构处置等安排，由发起人以合同方式承诺承担剩余风险，防止风险传染和转嫁。 

　　“在哪试点，就由当地银监局负试点责任，加强沟通协调和跟踪监管，发现问题要及时报告。”对于民营银行的监管职责，尚福林明确由当地银监局来负起试点责任。 

　　对于放权于基层，银监会也明确表示，基层监管机构能做的事，要按照权责对等原则，交给基层去管，比如在地方注册的中小机构，其市场准入事项和风险监管，要下放给当地，银监会机关就不再具体管，应主要负责顶层设计、规划制定和监管问责。

　　有限牌照引导银行差异发展

　　在民营银行有限牌照定位确立的同时，银行监管改革也在启动。“出身定终身”的分类监管制度有望得到改进。 

　　尚福林表示，目前正在抓紧研究银行业的分类管理办法，可按照资产规模、业务复杂程度、系统重要性、管理能力等方面，综合设计分类标准，实行有限牌照制度，推动银行业差异化定位，特色化发展。 

　　我国商业银行一直以来都是实施分类监管，如政策性银行、全国性商业银行、地方商业银行等本身就各不相同。

　　尚福林也表示，同质同类的商业银行，法律也明确规定可以从事全部或部分银行业务。但这些年的竞争性发展，使不同机构的业务逐步趋同，所有银行不管大小，管理水平如何，所有业务都可以做。“这既不符合银行经营规律，对机构本身健康发展也不利。”

　　“中国经济发展的多层次，也需要银行体系的发展要多元化多层次。现在银行同质化发展比较严重，无法满足多元化经济的发展。”中国银行国际金融研究所副所长宗良对记者表示，加强分类监管，实行有限牌照，能够引导银行的差异化发展，促进银行体系的良性发展。 

　　紧盯房贷影子银行等七风险

　　“防范和化解金融风险”是银监会监管工作的重点。尚福林在上述工作会议上表示，要守住底线，必须首先预设防线，分类施策，锁定存量风险，管住增量风险，做到降旧控新，逐步化解。

　　在这样的思路下，2014年银行业七大风险防控领域也被划出。 

　　平台贷和房地产贷款风险依然是银监会风险监管的重中之重。

　　尚福林表示，要抓好存量风险处置工作，探索运用市场化手段削减存量平台贷款，确保风险真实化解。近年来银监会要求银行平台贷余额“不新增”，今年尚福林则要求银行削减存量平台贷款。同时要求银行“对非信贷融资进行并表监控”。 

　　为严控房地产贷款风险，银监会要求银行关注重点区域和重点企业。

　　与此同时，在谈及影子银行风险监管问题时，尚福林表示要疏堵结合、趋利避害，促进影子银行业务规范发展。他还强调要做好四种风险盯防，即不规范的理财产品、不审慎的信托业务、融资性担保和小额贷款。

　　此外，银监会还要求防化产能过剩风险，探索市场化处置方式，加大核销力度，避免不良资产累积和放大风险；另外三大风险防控要求包括：紧盯流动性风险，谨防信息科技风险，盯防市场风险和操作风险。

　　(第一财经日报记者 李静瑕 发自北京) 

  
   
 

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